各地级以上市应急管理局，中央驻粤及省属有关企业：

　　2019年9月10日9时36分许，位于茂名市高新区的广东中准新材料科技有限公司(以下简称“中准公司")A车间R1103反应釜发生爆炸起火，虽未造成人员伤亡，但导致事发反应釜解体，爆炸冲击波造成A车间(约1000平万米)屋顶损毁严重，车间内其他反应设备、管道和建筑物框架不同程度受损。经初步调查判断，事故原因是：投放的原料叔丁醇、双氧水和催化剂浓硫酸均超出工艺规定浓度，造成R1103反应釜内物料活性氧含量过高；叔丁醇采取滴加方式投入，投料速度过快，搅拌不均匀，导致釜内局部反应激烈、大量发热，釜内反应失控；反应釜搅拌叶片搪瓷脱落，叶片基质铸铁材料受腐蚀后，有杂质掺入，诱发过氧化氢分解;DCS自动化控制系统被人为解除，自动化联锁控制失效，应急用的冷冻水和液态二氧化碳缺失，导致应急降温措施失效，造成釜内过氧化物分解发生爆炸。

　　中准公司是一家处于试生产阶段的危险化学品生产企业。从目前掌握的情况看，该企业在安全责任落实、管理机构设置、管理人员配备、试生产条件、安全措施手段、应急处置能力等方面都存在诸多突出问题，完全不具备安全生产条件。一是主体责任严重缺位。中准公司的实际控制人(法人代表兼总经理)，长期不在岗，未按规定培训考核持证，未依法履行主要负责人职责，将主要负责人假手于生产厂长，对生产工艺和安全风险不了解、不熟悉，主要负责人责任悬空、严重缺位。二是安全管理机构缺失。企业未按规定设置安全管理机构，配备专门的安全管理人员，企业宣称的安全管理人员与生产厂长、生产班长等生产人员交叉任职，也未依法配备注册安全工程师。DCS自动化控制系统操作人员未经培训考核持证上岗，仅靠生产主管提供的作业单操作，不了解工艺、不了解参数、不了解风险。三是生产管理极其混乱。中准公司有关叔丁基过氧化氢生产操作规程明确：在反应釜内加入叔丁醇、硫酸，开启搅拌，再滴加过氧化氢进行过氧化反应。但企业实际操作是：先在反应釜内加入双氧水、浓碗酸，开启搅拌，再根据温度滴加叔丁醇。生产操作发生重大变更，与操作规程严重不符。四是自动化控制联锁严重失控。事故发生前，中准公司调整原料规格和产品配方，生产控制条件发生变动，但未同步更新DCS系统监控联锁参数，人为解除DCS系统对R1103等反应釜的自动化控制和联锁，造成DCS系统失效，反应过程全部依靠人工监测和控制，导致反应釜控温失效、反应失控，紧急处置措施设施全部失效，严重违反国家重点危险化工工艺安全控制基本要求。五是违规违章问题极其严重。企业擅自变动生产原料和催化剂的浓度规格，变更叔丁基过氧化氢生产操作规程，人为干预导致DCS系统失效，没有配备工艺设计要求的应急液态二氧化碳等，存在严重的违章指挥、违规操作行为，六是安全管理制度形同虚设。企业安全管理制度不符合企业实际，照搬照抄。生产操作规程硬性执行不力，人为干顿、随意变更。事故也反映了茂名市、高新区应急管理部门在贯彻落实省厅工作要求上有差距，对企业试生产条件和安全措施有效性把关不严，对前期要求试生产项目全面停产自查工作，没有督促企业落实停产并聘请专家对试生产方案和安全条件进行重新确认，工作存在形式主义，隐患整治不严不实，监管执法拉空网。

　　在“防风险、保安全、迎大庆”百日攻坚期，连续发生危险化学品事故，社会影响很坏。为深刻吸取事故教训，举一反三，痛定思痛，坚决防范危险化学品领域生产安全事故。现提出以下工作要求:

　　一、认清形势，增强工作责任感和紧迫感。中准公司“9˙10”爆炸火灾事故，是今年以来我省第8起危险化学品生产安全事故，也是第3起在试生产期间发生的事故，事故高发频发，形势异常严峻。各地务必要高度重视，提高政治站位，强化责任担当，以极端认真负责的精神、极端扎实有效的措施，狠抓危险化学品安全防范工作落实，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真反思工作中的形式主义、官僚主义、不严不实的突出问题，切实把工作抓严抓细、落实到位，坚决做到“四个不发生”，扭转危险化学品领域事故高发频发态势、确保“防风险、保安全、迎大庆”的关键期不再发生危险化学品生产安全事故。

　　二、落实责任，继续深化隐患大排查大整治。各地要认真贯彻落实《广东省应急管理厅关于进一步加强当前发险化学品安全防范工作的通知》(粤应急函〔2019〕775号)工作部署要求，深入开展危险化学品大排查大整治行动，对危险化学品企业进行全面细致的对标对表排查治理，重点突出对涉及过氧化工艺等国家重点危险化工工艺企业工艺流程、安全控制基本要求落实情况执法检查，对存在重大事故隐患的，要严格落实“四个一律”执法措施，坚决停产整顿。各地市要每月上中下旬最后一天，对辖区内开展危险化学品企业执法检查情况进行统计调度，向社会公布因重大事故隐患被依法责令停产整顿和立案处罚的企业名单，并同步上报省厅危化监管处。

　　三、强化措施，深度执法检查试生产企业。各地要对本辖区试生产企业进行再次排查梳理，开展深度执法检查，凡未按照《广东省应急管理厅关于江门市恩平万达福化工有限公司“3˙15”闪爆事故情况的通报》(粤应急明电〔2019〕8号)通报要求，落实停产自查措施的试生产企业（连续生产项目除外)，要立即责令停止试生产，对安全务件符合性区全面自查。企业要重新组织对试生产方案、生产工艺流程 岗位操作规程的分析研判，重新组织岗位员工操作技能培训，重新明确试生产安全管理职责，重新聘请专家对试生产安全条件进行确认，经实施试生产备案的应急管理部门同意后方可恢复试生产，试生产会企业排查整治情况于9月20日前上报省厅危化监管处

　　四、严肃追责，依法做好事故调查处置。中准公司“9˙10”爆炸火灾事故调查工作，提级由茂名市负责，要提请市政府成立事故调查组，迅速开展事故调查工作。要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查清事故原因，深挖事故背后深层次管理问题，依法严肃追究责任单位和相关人员的责任，采取行之有效的技术和管理防范措施，严防同类事故再次发生。今年以来，茂名市发生多起危险化学品火灾爆炸事故，存在严重的危险化学品系统性事故风险。责成茂名市应急管理局党组要召开会议专题研究加强危险化学品安全监管措施，严把源头准入关，严防类似事故再次发生；并要求市应急管理局提请市委市政府近期专门研究落实防范化解全市危险化学品系统性重大安全风险的有效措施。

　　广东省应急管理厅

　　2019年9月12日